8月1日晚間，四川省瀘州市敘永縣大石鎮(zhèn)初級中學(xué)內(nèi)燈火通明。因避讓山體滑坡而提前轉(zhuǎn)移的大石鎮(zhèn)紅洞橋村數(shù)十名村民被臨時安置于此?；叵肫饚滋烨鞍l(fā)生的那場山體滑坡，村民張光富心有余悸。受強降雨影響，7月24日6時許，紅洞橋村第11社、第12社發(fā)生大規(guī)模山體滑坡。由于預(yù)警及時，當?shù)匮杆俳M織群眾轉(zhuǎn)移，56戶117人成功避險，未造成人員傷亡。
我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害影響最嚴重、受威脅人口最多的國家之一。今年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，受雨帶北抬和臺風(fēng)影響，全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)歷了南北兩條防線同時“作戰(zhàn)”的嚴峻形勢。
自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心此前對近十年來我國“七下八上”期間的地質(zhì)災(zāi)害進行統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示：2015年至2024年“七下八上”期間（7月16日至8月15日），全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害12269起。細看這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以解讀出不少信息：從災(zāi)害類型來看，滑坡發(fā)生數(shù)量最多（6601起），占比超過50%，其次是崩塌和泥石流；而從區(qū)域分布來看，中南地區(qū)發(fā)生數(shù)量最多，其次是西南地區(qū)。
面對地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴峻形勢，氣象部門和自然資源部門始終堅持人民至上、生命至上，構(gòu)建以地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警為先導(dǎo)的防范機制。
延展一下時間尺度，2003年，中國氣象局和自然資源部（原國土資源部）簽訂聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作協(xié)議，正式拉開地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)的序幕。近年來，兩部門以地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警為先導(dǎo)的防范機制逐步健全，對我國地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)起到“1+1>2”的支撐作用。
精誠合作——逾22年，預(yù)警“一張圖”這樣制作發(fā)布
地質(zhì)災(zāi)害作為自然災(zāi)害，力量不可抗拒，但提前預(yù)警可以讓人們在被動中盡可能爭取主動。
2003年6月1日，國家級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警工作正式啟動，兩部門聯(lián)合發(fā)布第一期預(yù)警。當晚，該預(yù)警亮相中央電視臺《新聞聯(lián)播天氣預(yù)報》。此后，兩部門共同開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，并在省、市、縣三級推進此項工作。
降雨是地質(zhì)災(zāi)害的主要引發(fā)因素，降水量實況監(jiān)測數(shù)據(jù)及預(yù)報對支撐地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報發(fā)揮著重要作用。中央氣象臺流域水文氣象預(yù)報中心正高級工程師徐輝指出，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生還與下墊面有直接關(guān)聯(lián)，涉及坡度、土壤類型等，山區(qū)中最常見的崩塌、滑坡、泥石流等都與此有關(guān)?！斑@迫切需要兩部門的通力合作?！?/p>
每年汛期，自然資源主管部門根據(jù)氣象主管部門提供的氣象監(jiān)測與預(yù)報數(shù)據(jù)，以區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性（涉及高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)）作為基礎(chǔ)，疊加誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的過程降水量、降水強度或有效降水量等，動態(tài)預(yù)測可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的時間區(qū)間、空間范圍和預(yù)警等級。今年的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報工作從4月底提前開始。
徐輝介紹，兩部門已基本建立從數(shù)據(jù)共享到預(yù)警制作發(fā)布的全鏈條業(yè)務(wù)流程。針對地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險，氣象部門將監(jiān)測、預(yù)報數(shù)據(jù)提供給自然資源部門，并每日舉行兩次聯(lián)合會商，重點針對未來3天和24小時的風(fēng)險進行研判，其中面向公眾的預(yù)警在18時前發(fā)布。
以8月6日自然資源部與中國氣象局聯(lián)合發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警為例。當日，全國地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警“一張圖”指出，未來24小時，即6日20時至7日20時，廣東中北部局部、廣西東部局部發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險高，用橙色預(yù)警標示；河南西部局部、廣東中北部和東南部、廣西中東部、云南西部局部和東南局部、青海東北局部發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險較高，用黃色預(yù)警標示。
經(jīng)過20余年的高效協(xié)作、大力推進、潛心研究，地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警工作從無到有、預(yù)警服務(wù)由粗及細、預(yù)報預(yù)警時間區(qū)段不斷拓展，形成服務(wù)長期部署、中期防范和短臨應(yīng)對的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警產(chǎn)品體系和遞進式服務(wù)模式，體制機制逐步完善，防災(zāi)減災(zāi)取得明顯成效。
“地質(zhì)災(zāi)害重在防范，預(yù)報預(yù)警至關(guān)重要”已成為社會各界的共識。如今，在兩部門的共同努力下，預(yù)警預(yù)報支撐成功避險案例不斷涌現(xiàn)。在“十四五”前四年（2021年至2024年）成功預(yù)報案例中，因收到各級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息，進而加強巡查排查和組織人員撤離實現(xiàn)成功避險的占比超過80%。
任重道遠——極端天氣事件增多，群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害愈加頻發(fā)
近年來，受氣候變化影響，極端天氣事件增多，群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出更大挑戰(zhàn)，同時也對地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警提出更高要求。
2024年，福建、廣東、湖南發(fā)生群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。近兩年，烏蒙山區(qū)也因特殊氣象條件發(fā)生幾起重大地質(zhì)災(zāi)害事件，例如云南鎮(zhèn)雄山體滑坡、四川筠連山體滑坡和貴州大方特大型滑坡。
自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心正高級工程師陳紅旗表示，從全國來看，隨著極端天氣氣候事件增多，地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)規(guī)律總體表現(xiàn)出“三帶五區(qū)”特征。
我國西部海拔高，東部海拔低，呈三級階梯狀逐級下降。從地質(zhì)災(zāi)害具體來看：在東部第三級階梯，以長江中下游為界，華北東北，多是小規(guī)模松散巖土體的崩塌、滑坡、泥石流；南方則容易群發(fā)滑坡－泥流。在中部第二級階梯，大體以秦嶺為界，北區(qū)為黃土高原，突發(fā)強降雨容易造成黃土坡面溜塌、坍塌、溝谷泥石流，持續(xù)強降雨豎向滲流量大，可能引發(fā)大規(guī)?；拢⒂幸欢笮?；南區(qū)為云貴高原，高山峽谷，大規(guī)模泥石流、崩塌、滑坡均有可能發(fā)生。在西部第一級階梯，青藏高原，高山、極高山，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，受雨雪、溫度等多重作用，高位遠程滑坡、崩塌、泥石流鏈式災(zāi)害突出，有多年凍土的高位斜坡也不容忽視。同時，因為各地人口密度不同，所以風(fēng)險也有差異。
雖然對區(qū)域規(guī)律的認識逐年加深，但災(zāi)害事件告訴我們，山區(qū)的地形條件更加復(fù)雜多變，即使距離很近的兩個村莊，帶來的氣象災(zāi)害風(fēng)險和影響差異很大。而且，山區(qū)的地質(zhì)條件相對脆弱，一旦降雨，容易誘發(fā)滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。山區(qū)的氣象觀測資料也不像城區(qū)那樣豐富，綜合來看，針對山區(qū)的暴雨預(yù)警要想做到足夠精確，在科學(xué)上本身就更具挑戰(zhàn)性。
“要把地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警做好做準是一項難度很大的挑戰(zhàn)，隨著預(yù)報時效的延長，難度更大，故而做好短臨預(yù)報工作至關(guān)重要。”徐輝表示，短臨預(yù)報可以實時更新最新實況數(shù)據(jù)，再融合人工智能技術(shù)，可以更準確地進行預(yù)報。目前，短臨預(yù)報空間精度可以達到1公里，強對流天氣預(yù)警提前量在43分鐘，未來短臨預(yù)報將在地質(zhì)災(zāi)害防治中發(fā)揮更大作用。
伴隨合作深化和科技賦能，如今，地質(zhì)災(zāi)害情況數(shù)據(jù)成為氣象部門開展模型構(gòu)建、預(yù)報預(yù)警的重要基礎(chǔ)；自然資源部門也逐漸形成了包括臨界降水閾值模型、基于地質(zhì)災(zāi)害危險性的閾值模型和動力預(yù)警模型等技術(shù)方法。
自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警室主任肖銳鏵表示，自然資源部門還通過試點工作，開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識別、自動化監(jiān)測預(yù)警和“災(zāi)害點+風(fēng)險區(qū)”雙控工作，從技術(shù)和管理兩方面同向發(fā)力提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
責(zé)任在肩——堅持閉環(huán)管理，強化“人防+技防”
實踐證明，提前發(fā)布預(yù)警、加密巡查排查、及時啟動響應(yīng)、快速撤離人員已成為支撐地質(zhì)災(zāi)害成功避險和有效避免人員傷亡的典型防御模式。
氣象預(yù)報預(yù)警就是整個鏈條的第一步。面對風(fēng)險，氣象部門持續(xù)強化遞進式服務(wù)，逐步縮小預(yù)報預(yù)警“包圍圈”，為各部門調(diào)度指揮提供支撐。
今年，在進入“七下八上”防汛關(guān)鍵期的第一周，來自中央氣象臺流域水文氣象預(yù)報中心的工程師劉海知在自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心參與了為期一周的交換值班，進一步強化合作、雙向賦能。
在自然資源部門，接收氣象數(shù)據(jù)、預(yù)警分析研判、預(yù)警會商修正、預(yù)警產(chǎn)品制作、預(yù)警產(chǎn)品發(fā)布、災(zāi)情反饋檢驗等6個程序高效運轉(zhuǎn)，并持續(xù)強化閉環(huán)管理。
2023年7月末至8月初，京津冀地區(qū)遭受歷史罕見的極端暴雨，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。半年后，中央氣象臺、自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心、北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院、天津市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、河北省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院等單位聯(lián)合組織開展“23·7”京津冀特大暴雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警野外校驗，對“23·7”京津冀特大暴雨過程中地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況進行調(diào)研復(fù)盤。復(fù)盤顯示，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范對氣象預(yù)報提出了更高要求。
徐輝也參與了此次野外校驗，“去現(xiàn)場很震撼，這是我們坐在辦公室里很難想象的。當時災(zāi)后仍留有很多痕跡，直觀感受到地質(zhì)災(zāi)害對房屋的破壞力，肩頭的責(zé)任更重了！”
如今，兩部門持續(xù)加強“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警，不斷提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力：26萬余名群測群防員和專業(yè)隊伍加強培訓(xùn)演練，對災(zāi)害點和風(fēng)險區(qū)實施動態(tài)排查巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即通過敲鑼、吹哨、預(yù)警喇叭等方式，組織群眾轉(zhuǎn)移避險；建立國省市縣四級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系，在7萬余處重要災(zāi)害點安裝了北斗位移監(jiān)測等自動化裝備。
與洪峰競速，迎風(fēng)雨前行。6月，受臺風(fēng) “蝴蝶”影響，廣東省信宜市因連續(xù)強降雨導(dǎo)致山體滑坡，因提前預(yù)警，25戶57名群眾凌晨成功轉(zhuǎn)移，未造成人員傷亡。
7月，四川阿壩藏族羌族自治州理縣出現(xiàn)持續(xù)性強降雨，該縣下孟鄉(xiāng)發(fā)生泥石流。面對4.5萬立方米泥石流突襲，41名群眾半小時內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移，被稱為“教科書式避險”。
8月初，在應(yīng)對臺風(fēng)“竹節(jié)草”期間，安徽省自然資源廳加強與氣象、應(yīng)急管理等部門協(xié)作會商，組織巡查災(zāi)害點3332處，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾478戶1257人。
中國工程院院士、自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心首席科學(xué)家殷躍平表示，除了極端天氣等影響，人類工程活動范圍的擴大，也加大了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的潛在風(fēng)險，地質(zhì)災(zāi)害防范更應(yīng)綜合施策。針對當前災(zāi)害中心向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，要加強農(nóng)村國土空間規(guī)劃中地質(zhì)安全風(fēng)險評估，特別是農(nóng)民切坡蓋房，要指導(dǎo)進行簡易治理，可以采取修建矮擋墻等降險措施，屋后還要留出避讓距離，以降低災(zāi)害潛在風(fēng)險。
路雖遠行則將至，事雖難做則必成。共筑地質(zhì)災(zāi)害防治生命線，未來，仍需致廣大而盡精微。
（作者：中國氣象報記者王亮 中國自然資源報記者趙玲玲 來源中國氣象報社）
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